По воле граждан
Напомним, в 1992 году президентским указом все земли сельскохозяйственного назначения были переданы в собственность граждан, проживающих в сельской местности. Де юре граждане могли распоряжаться собственностью по своему усмотрению. Однако, федеральным законодательством жестко регламентировались нормы перевода земель из одной категории в другую. По сути исключался перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов. Другими словами, на пахотной земле строить дома было нельзя.
Ситуация изменилась в 2007 году, когда для увеличения темпов жилищного строительства был принят новый федеральный закон № 232 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ", позволяющий изменять категорию земель и включать сельскохозяйственные угодья в границы населенных пунктов.
- Предполагалось, что к началу 2008 года будут разработаны схемы территориального планирования, - говорит заместитель директора департамента государственной собственности Сергей ГАГАРИНОВ. - Тогда границы были бы четко определены и в территорию городов включались бы только те земли, которые предусмотрены в генплане. Но буквально в конце декабря 2007 года федеральным законодательством продлились сроки разработки проектов территориального планирования до 2010 года. Сложилась такая ситуация, при которой граждане по собственному волеизъявлению могут включать принадлежащие им земли в границы городов.

Сплошные города
- Решение о включении определенного участка в границы населенного пункта принимается правительством Кировской области, - поясняет Сергей Геннадьевич. - Гражданин подает заявление в органы местного самоуправления, которые готовят заключение о целесообразности включения этой земельной площади в границы населенного пункта. Только за январь 23 частных лица подали заявления в департамент госсобственности на изменение категории использования земель. Они просят включить аж 273 гектара в населенные пункты в пригороде Кирова. Парадокс заключается в том, что в некоторые населенные пункты с площадь застройки примерно 10 - 12 га нужно включить участок по пятьдесят, семьдесят и даже сто гектаров. Граждане при этом не задумываются, как будут меняться условия жизни. Кто и как сможет обеспечить включенные земли инженерной инфраструктурой? Может возникнуть такое положение вещей, когда от Кирова до Слободского или от Кирова до Котельнича будет сплошной город.

Закон установит критерии
Как показывает практика, существующую лазейку в законах используют люди, не собирающиеся что-либо строить на новых землях. Земельный участок, включенный в границы населенного пункта, размежевывается, дробится и перепродается с высокой наценкой.
- По сути дела тенденция включения принимает характер повышения инвестиционной привлекательности такого земельного участка, а не намерение его осваивать в целях жилищного строительства, - говорит Сергей Гагаринов.
Департаментом государственной собственности Кировской области разработан проект закона "О порядке подготовки и принятии решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов, либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков".
- Департамент госсобственности данным законом установит критерии, которые должны учитываться при подготовке заключения, - уточняет Сергей Гагаринов. - По законопроекту органы местного управления должны указывать сведения о границах населенного пункта, сведения об имеющихся ограничениях по использованию земельных участков, а также сведения об обеспечении безопасности и благоприятных условий для жизни людей.
Планируется, что в конце марта законопроект поступит в Законодательное собрание Кировской области. После принятия закон будет действовать до 2010 года. С разработкой и принятием всеми населенными пунктами генеральных планов надобность в нем отпадет.

Вокруг областного центра
Особо острая ситуация складывается в муниципальном образовании "Город Киров". Как известно, помимо самого города, генплан которого был утвержден в 2007 году, в муниципальное образование "Город Киров" входят еще восемь сельских округов (Кстининский, Бахтинский, Русский, Ганинский, Порошинский Чистопрудненский Дороничевский, Захарищевский). На шесть сельских округов городской администрацией подготовлены технические задания. Планируется к концу года для этих местностей утвердить генеральные планы развития. Два оставшихся округа (Русский, Чистопрудненский) взяты в программу финансирования областным бюджетом.
Помимо прочего пригородную зону Кирова составляют и поселения других муниципальных образований. Это два поселения Слободского, два - Юрьянского и два - Кирово-Чепецкого районов (Бобинский, Шиховский, Мурыгинский, Гирсовский, Пасеговский, Федяковский). Эти поселения в обязательном порядке включены в федеральную программу по подготовке генеральных планов на 2008 год.

Константин ЧЕТВЕРИКОВ